一紙千金 風(fēng)電“路條”復(fù)燃
在中國風(fēng)電數(shù)十年發(fā)展歷程中，“路條”的買賣一直都有，從未間斷，其性質(zhì)與煤礦、鐵礦的開發(fā)權(quán)買賣完全一樣，風(fēng)電項目的開發(fā)權(quán)可以為開發(fā)商帶來可觀的收益，因此，開發(fā)商愿意支付一定費用來購買風(fēng)電“路條”。
2022年5月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》，《方案》明確將推動風(fēng)電項目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制。當(dāng)兩部委將權(quán)力下放到地方并采取備案制后，誰能備案，如何備案，將由地方政府決定，且往往是由一個主管部門領(lǐng)導(dǎo)簽字拍板，這種不透明的隱形審批往往會導(dǎo)致資源分配的不均衡，作為中間環(huán)節(jié)的風(fēng)電“路條”買賣生意，在一定程度上能起到項目資源二次分配作用， 在此背景下，風(fēng)電“路條”生意或?qū)⒅匦聫?fù)燃。
備案制下，風(fēng)電“路條”進階
“路條”通常是指當(dāng)?shù)卣块T同意項目開展前期工作的函，是項目前期開展必不可少的重要證照。新能源行業(yè)尤其如此，無論是風(fēng)電場還是光伏電站，“路條”是項目立項、核準(zhǔn)、開工建設(shè)、并網(wǎng)投運必不可少的重要文件，不能豁免。
在項目核準(zhǔn)制政策下，風(fēng)電項目有大小“路條”之分，一般而言，僅拿到同意開展前期工作的批復(fù)文件被叫做“小路條”，文件名一般是《關(guān)于某某公司某風(fēng)電項目前期工作的復(fù)函》。在項目辦理完土地使用、環(huán)節(jié)報告及電網(wǎng)接入等前期工作環(huán)節(jié)后，取得《某發(fā)改委關(guān)于某項目的批復(fù)》后，則被認為取得“大路條”。
時間方面，通常取得“小路條”的時間相對較短，需要數(shù)月及半年，取得“大路條”的時間則相對更長，如風(fēng)電項目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制后，風(fēng)電“路條”將完成進階，沒有大小“路條”之分，獲取“路條”的時間更短、更便利。
頂風(fēng)而上的“路條”買賣
多年來，有關(guān)部門一直是嚴令禁止的這種毫無技術(shù)含量的“路條”買賣生意，然而“路條”生意依然景氣
據(jù)筆者了解，近日，有相關(guān)人士舉報一起陜西一個風(fēng)電項目“路條”倒賣生意。陜西清澗聯(lián)動核能風(fēng)力發(fā)電有限公司在2018年核準(zhǔn)了50兆瓦風(fēng)電項目，一直沒有開工，直到2020年為應(yīng)付政府檢查象征性進行了開工，按規(guī)定該項目應(yīng)該作廢。
但該項目不僅沒有按規(guī)定作廢，反而頂風(fēng)而上，肆意違反規(guī)定，肆意變更投資主體：在2021年10月1日把清澗縣聯(lián)動核能風(fēng)力發(fā)電有限公司的母公司100%股東變更為中電投新疆能源化工集團達坂城風(fēng)電有限公司，已經(jīng)實質(zhì)性構(gòu)成倒賣風(fēng)電“路條”交易。
目前，該項目仍屬于在建未并網(wǎng)階段，嚴重違反國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)風(fēng)電場工程前期工作有關(guān)規(guī)定的通知》中第三條“獲得風(fēng)電場項目開發(fā)權(quán)的企業(yè)必須按招標(biāo)或委托要求進行建設(shè)，未經(jīng)原授權(quán)機關(guān)許可，不得進行開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定。
為什么會有人頂風(fēng)作案，其原因在于生意獲得的暴利，18年至20年，北方地區(qū)集中式風(fēng)電項目路條費為0.3-0.4元/瓦，目前價格有所上漲，在風(fēng)資源優(yōu)質(zhì)的地區(qū)，如果投資商資金成本低，路條交易價格甚至更高。
風(fēng)電“路條”生意經(jīng)
“路條”買賣一般存在于兩個階段，風(fēng)電項目建設(shè)開工前或者是項目并網(wǎng)之后。
風(fēng)電項目建設(shè)開工前的 “路條”買賣一般是倒賣“路條”非常嫻熟，特別是與當(dāng)?shù)卣P(guān)系密切人士所能夠操作和把控的，否則非常容易出現(xiàn)被甲乙雙方 “拋棄”的結(jié)局。
項目并網(wǎng)之后的“路條”買賣實際表現(xiàn)為項目股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，依據(jù)我國《公司法》規(guī)定，公司股東有權(quán)向第三方自由轉(zhuǎn)讓其股權(quán)，交易雙方確定股權(quán)價格等，這也為藏在背后的風(fēng)電“路條”生意提供了保護。
2022年5月16日，某風(fēng)電開發(fā)商發(fā)布《關(guān)于收購騰煌公司 100%股權(quán)的公告》，收購獲得騰煌公司100%股權(quán)及所屬巨鹿騰煌50MW風(fēng)電項目的資產(chǎn)、運營、收益及處分等權(quán)利。
2022年2月28日，某風(fēng)電開發(fā)商斥資6.4億元收購寧夏能源阿拉善左旗賀蘭山200MW風(fēng)電項目，據(jù)了解，該風(fēng)電項目由中鋁寧夏能源集團有限公司投資建設(shè)，安裝100臺東方電氣 FD127-2000kW 型雙饋風(fēng)力發(fā)電機組，輪轂高度90m風(fēng)電機組發(fā)出的電能經(jīng)過35KV 箱式變壓器升壓后，通過 8 回 35KV 集電線路74Km 接入風(fēng)電場新建的 220KV 升壓站。
2021年5月13日，某大型電力央企成功收購海南東方高排48MW風(fēng)電項目100%股權(quán)。
2021年7月19日，京能清潔能收購寧寧夏嘉澤旗下的寧夏愷陽及寧夏博陽100%股權(quán)，成功獲得其下超7個風(fēng)電項目運營權(quán)。
風(fēng)電“路條”的買賣門檻高，甲方需要背后有雄厚的資本實力，作為承擔(dān)國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的主要角色，大型電力央企會偏向已正規(guī)合法的收購方式獲得更多的清潔能源裝機。