快速發(fā)展的光伏發(fā)電，也要警惕這些問題帶來的風(fēng)險

數(shù)據(jù)一：2022年，我國光伏新增裝機87.41GW，同比增長59.3%。其中，集中式光伏新增36.3GW，同比增長41.8%；分布式光伏新增51.1GW，同比增長74.5%。

數(shù)據(jù)二：2022年我國光伏多晶硅、硅片、電池片、組件產(chǎn)量分別為82.7萬噸、357GW、318GW和288.7GW，分別同比增長63.4%、57.5%、60.7%和58.8%。光伏制造端產(chǎn)值（不含逆變器）超1.4萬億元，同比增長超95%。

數(shù)據(jù)三：進入“十四五”以來，新疆、內(nèi)蒙、云南、山東、湖北、山西、甘肅、廣西、江西等地下發(fā)的指標(biāo)規(guī)模幾乎均達到了20GW級，內(nèi)蒙近兩年來更是下發(fā)了近70GW的電站指標(biāo)。但是，從地面電站的新增規(guī)模來看，各省2021-2022年新增地面光伏電站累計僅河北、湖北兩省超過5GW，其余省份多數(shù)在2~4GW左右，內(nèi)蒙古僅為2.86GW。

綜合以上的數(shù)據(jù)，是各地下發(fā)的指標(biāo)規(guī)模過高了？還是在光伏電站落地推進中，制約問題嚴重了？

目前從市場端反饋的聲音來看，問題主要集中在成本風(fēng)險、價格風(fēng)險和政策風(fēng)險。

新能源配儲成本大

說道光伏發(fā)電的成本風(fēng)險，就不得不提新能源配儲。目前國內(nèi)多地均出臺新能源發(fā)電側(cè)強制配儲政策。然而，由于發(fā)電側(cè)儲能仍未形成有效的商業(yè)模式，其為國內(nèi)光伏和風(fēng)電場提供調(diào)峰服務(wù)獲得補償并不劃算。

從成本考慮，有數(shù)據(jù)顯示，按照100MW項目配置10%/2h儲能系統(tǒng)的要求，光伏電站端成本增加不少于0.3元/瓦。在此基礎(chǔ)上，每增加10%的儲能比例，電站成本將要增加約0.3元/瓦。

與此同時，缺乏商業(yè)價值支撐的新能源配置儲能，實際上造成了巨大的資源錯配和浪費。根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《新能源配儲能運行情況調(diào)研報告》，目前國內(nèi)電化學(xué)儲能項目平均等效利用系數(shù)僅為12.2%。其中新能源配儲能利用系數(shù)僅為6.1%，火電廠配儲能為15.3%，電網(wǎng)側(cè)儲能為14.8%，用戶儲能為28.3%。新能源配儲能調(diào)用頻次、等效利用系數(shù)、利用率大大低于火電廠配儲能、電網(wǎng)儲能和用戶儲能。

基于此，發(fā)電側(cè)儲能，尤其是新能源配儲的合理性備受行業(yè)質(zhì)疑。本次全國兩會上，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元建議，不強制要求可再生能源發(fā)電項目配置儲能系統(tǒng)，以提高儲能的利用效率、減少資源浪費。對于自愿配置儲能系統(tǒng)的可再生能源發(fā)電項目，在保障全額收購的基礎(chǔ)上，在儲能電價上設(shè)置適當(dāng)?shù)难a貼價格。

低谷時間段使得光伏價格走低

2022年底，多個省份對用戶銷售電價進行調(diào)整，主要調(diào)整了峰、平、谷時段，拉大了峰谷價差。光伏裝機較高的?。▍^(qū)），如新疆、甘肅、青海、山東、山西均在中午光伏出力高峰期執(zhí)行低谷段電價，甚至新疆在14:00~16:00的深谷價格探至0.1634元/千瓦時，這樣的低價已經(jīng)很難覆蓋光伏發(fā)電的建設(shè)成本。

當(dāng)然，價格信號也將影響生產(chǎn)和需求。低電價確實會抑制生產(chǎn)供給，但同時也會促進消費，促進新能源消納。目前，部分區(qū)域的午間時段，新能源消納壓力已經(jīng)很大，午間電價不得不進行調(diào)整。畢竟新能源建設(shè)的最終目的是實現(xiàn)能源消費的綠色轉(zhuǎn)型，所以為了激勵光伏消納，必須給予低電價信號。了解到改變午間電價后，很多省份電力用戶都在一定程度上根據(jù)電價信號調(diào)整了生產(chǎn)時間，午間用電量顯著提升，光伏消納壓力有所緩解。

不僅如此，從另一個角度來考慮，這似乎是解決上面提到的儲能問題的好方法。畢竟，儲能方可通過買低谷時的低價電、出售高價電實現(xiàn)盈利，形成良性發(fā)展。

未來，在進一步完善電力市場建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過更開放更靈敏的電力市場發(fā)現(xiàn)電力時間空間價格信號，激勵調(diào)節(jié)性資源配置，實現(xiàn)高比例新能源情況下，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

土地、投資等政策風(fēng)險需逐步解決

2022年5月，水利部印發(fā)《關(guān)于強制河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》提出，光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)；2022年6月，自然資源部、國家林業(yè)和草原局、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地用林用草管理有關(guān)工作的通知》（征求意見稿）提出，光伏發(fā)電項目不得占用耕地和林地，使用農(nóng)用地不超過項目面積的50%等。

由此帶來的連鎖反應(yīng)是部分省份此前已經(jīng)下發(fā)涉及農(nóng)光互補的電站指標(biāo)被作廢收回，或踟躕不前，推進緩慢。

例如，河北省2022年連續(xù)取消了兩批光伏電站指標(biāo)，其中近50%為農(nóng)光互補電站。去年5月，河北省發(fā)展和改革委員會、河北省自然資源廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步明確存量光伏復(fù)合項目占用耕地政策的通知》，要求對未形成工程實際占用的存量光伏復(fù)合項目，不得占用耕地;已形成實際占用耕地的，市縣有關(guān)部門加強事中事后監(jiān)管，確保項目以農(nóng)為主、光伏為輔，農(nóng)業(yè)與光伏產(chǎn)業(yè)互補共贏，同時不對土地形成實際壓占、不改變地表形態(tài)、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴禁“只有光、沒有農(nóng)、未互補”。在此之后，河北全省范圍內(nèi)未建成的農(nóng)光互補項目將被調(diào)整或取消。

除河北外，江蘇、廣東、河南、陜西等省份均對“農(nóng)光互補”類項目進行了摸排或光伏農(nóng)用地政策的調(diào)整。

此外，強制產(chǎn)業(yè)配套現(xiàn)象是近兩年國內(nèi)光伏開發(fā)企業(yè)呼吁關(guān)注的一個問題。多地的光伏發(fā)電項目公開招商過程中，均要求投資方需要引入不少于一定金額的產(chǎn)業(yè)項目，才能達到招商條件，這無疑增加了開發(fā)商的投資門檻和成本。

2022年12月，國家能源局印發(fā)的《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》明確指出，不得將強制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項目保證金等作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻。國家及省級部門2022年多次出臺文件，命令禁止以產(chǎn)業(yè)配套作為風(fēng)光項目開發(fā)建設(shè)門檻，不過落地效果還有待觀察。